高油价过后粮食危机_粮油涨价预示什么

1.求2008全球经济危机原因

2.一文读懂三大油脂的前世今生

3.国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

4.求一篇时政演讲搞...300多字..

5.经济热点面对面的目录

求2008全球经济危机原因

2008年的春天，世界经济形势没有像人们期望的那样呈现融融暖意，相反，次贷危机愁云仍未消散，美国经济仍在低谷徘徊，并将拖累欧洲和亚洲发展中国家经济增长；基础原材料，尤其是石油和农产品价格飙升不止，全球范围通胀压力显著上升。粮食问题和通货膨胀已对不少发展中国家经济社会稳定发展构成不容忽视的威胁。从目前形势看，世界经济还需走过相当一段崎岖不平的道路。

次贷危机：已接近尾声？

次贷危机自从去年夏天大规模爆发以来，国际金融市场的信贷危机一直在扩散之中，其负面影响正在向实体经济蔓延。由于美联储大手笔提供流动性，不断为金融机构慷慨输血，美国的一些大金融机构的危急形势已有所缓解。近期的美国股市开始走稳向上，金融市场开始显现些许活力。美国金融界的一些重量级人物表示，最糟糕的阶段可能就要过去。甚至有市场分析人士乐观地预计，次贷危机很快就要结束，美国经济在下半年将重拾升势，美元也将重新走强。

不过，不容乐观的是，目前信贷市场的紧张局势并没有明显缓解，美国中小金融机构的问题在未来几个季度将要集中暴露。尤其是住房市场作为麻烦的源头，还远没有见底的迹象。最新数据显示，美国3月份单户型住宅销量下降8.5%，创1991年10月以来的最低水平。美国经济仍处于衰退的边缘，一季度经济增长速度仅为0.6%（按年率），房价仍持续下跌，这些都可能使其他信用产品出现问题，甚至使大量优质按揭进入负资产状态，从而对金融市场形成更猛烈的冲击。

此外，在欧洲，由于经济周期落后于美国的原因，次贷危机的影响现在可能才刚刚展现。有专家预计，在可预见的几个月里，次贷危机对欧洲的冲击可能比美国还要严重。美国房地产的寒流已明显波及欧洲市场，英国、爱尔兰、西班牙等国的房地产市场在多年飙涨之后正开始下挫。欧洲经济已显现疲态，欧盟委员会进行的一项月度调查显示，欧元区4月份经济景气指数出人意料地大幅下挫，创2005年8月以来的最低水平。数据显示，德国、法国的商业景气指数4月份也创下2006年以来的最低水平。美欧国家消费需求的下降，将影响日本和新兴经济体的出口。尤其是美国超量提供流动性，美元不断贬值，推动基础商品价格上涨，新兴国家通胀压力陡然上升，经济稳定增长明显受到威胁。

因此，可以说，在作为次贷危机风暴中心的美国金融市场，一些大金融机构或许可以长舒一口气，但次贷危机对美国经济和全球经济的影响仍在发展之中，而且肯定要持续相当一段时期，只是影响有多严重还有待观察。

油价和粮价：还要狂飙多久？

伴随着次贷危机的发展，原油价格和粮食价格的持续攀升一再挑战人们的心理承受能力。尤其是粮食价格的上涨已导致一些国家和地区出现社会动荡，成为国际社会关注的焦点。有关油价和粮价持续上升的原因，解释各种各样，且争议一直不断。

关于油价上升的原因，西方比较流行的解释是：中国、印度等新兴国家经济增长强劲，对原油的需求增加；由于地缘政治、气候异常、采油成本上升以及产油国增产不积极等因素，原油生产能力难以增加；此外，美元贬值、原油市场的投机活动也对油价上升有推动作用。而事实上，中国能源消费结构中，原油的比例仅在1/5左右，且原油的对外依存度并不高，倒是各金融机构近年来纷纷进军商品交易业务使得石油市场变得更加深不可测。有分析人士指出，油价上涨，的确有供需面的因素，但其他因素起了很大作用。在全球金融市场动荡的背景下，许多投资者将资金转投石油等大宗商品，推动价格上升，进而又进一步鼓励了投机行为。

近年全球粮食产量一直温和增长，并未出现严重的歉收，2007年达到创纪录的21.3亿吨。粮价上涨的原因有很多，如气候变化引起某些地区出现减产，一些国家限制粮食出口的政策加剧了国际市场的供需矛盾，使粮价波动加大。甚至有人说粮价上涨的重要原因之一是，中国、印度等发展中国家生活水平提高，对肉类食品需求增加，需要消耗更多的粮食生产饲料。但原油价格上涨其实是更主要的原因。一方面，油价上涨使化肥和柴油等价格上涨，提高了产粮成本；另一方面，油价上涨刺激了生物燃料的需求，要消耗更多玉米。有资料显示，本世纪以来，美国玉米工业消费逐年猛增，截至2007-2008年度，玉米工业消费的增量已达2469万吨水平，相当于整个东南亚玉米饲料消费总量（1540万吨）的1.60倍、欧盟27国整个饲料消费量（4819万吨）的51.33%。可以说，饲料消费的增减对玉米价格的影响可忽略不计。另外，还有一个不可忽视的原因就是，各类投机行为无疑也是推动粮价上涨的生力军。

必须看到的是，最近数十年来，美国和欧洲政府对农产品实行的大额补贴，已让许多国家在农业方面的投资无利可图，世界粮仓已从北非、东南亚等地转移到欧美等发达国家。粮价的上升，对发展中国家构成了实质性的冲击。尤其是国际油价和粮价定价权主要在美国，而高油价和高粮价对美国的冲击相对要小得多，只要美国的通胀压力还可以忍受，资金链不出问题，就不能指望美国会积极采取行动遏制油价和粮价的上涨，投机资金制造价格泡沫的黑手就不会停歇。

中国经济：逆风起飞才有新辉煌

美国为拯救次贷危机中的金融机构而采取的宽松的货币政策，使得美元泛滥和美元贬值，石油、农产品和贵金属价格在全球性的连锁反应中彼此借力不断被推高，引发全球范围的通货膨胀压力上升。尤其是像中国这样的发展中国家，在现有经济结构下，面临的挑战更为严峻，在维持较高速度的经济增长和控制通货膨胀之间找到平衡点有相当大的难度。但从另一个角度看，如果能把外界压力转化为动力，切实转变经济发展方式，调整好产业结构，推进产业升级，中国经济就能逆风起飞，迎来更为持久的新辉煌。当前最迫切的任务可能主要在以下三个方面：

首先，也是最根本的，就是要从战略的高度，大力推进经济结构调整，切实转变经济发展方式。营造良好的环境，改善收入分配结构，从根本上扩大消费。在对外贸易方面，更加注重质量，不以牺牲劳动力福利、牺牲资源和环境为代价换取出口。促进中小企业和服务业的发展，使第一、二、三次产业结构的比例更加协调合理。在目前情况下，要有效增加就业，产业结构的改善可能比经济增长速度更为重要。

再者，切实加强对热钱的监管，结合我国国情稳妥有序地推进金融体系改革。根据有关数据，去年年底和今年以来，流入我国境内用于短期套利的热钱数量惊人，热钱一旦回流，必然会对经济正常运行产生巨大冲击。因此，加强对热钱的监管已是当务之急。此外，还要不断完善金融体系，科学构建多层次资本市场，增强抵御外来冲击的弹性。在执行从紧货币政策的同时，通过政策激励，拓宽民间投资渠道，鼓励和引导资金流入中西部地区和农村地区，缓解结构性流动性过剩。

此外，要把发展农业提到更高的战略高度。近些年来，我国一直重视农业发展和农村建设，目前不会出现粮食危机。尽管如此，当今世界出现的粮食危机还是给我们敲响了警钟。农业产出占国家GDP的比例并不高，对解决就业问题作用似乎也不大，但其经济战略地位至关重要。要树立粮食安全国家大战略观，摒弃“只要有钱就能买到粮食”的政治幼稚观念；摒弃所谓“土地价值最大化”的战略短视观念。用新的思路、以更长远的眼光统筹城乡发展，在确保农业发展和农村建设的前提下，切实保护耕地，有序推进我国工业化和城市化

一文读懂三大油脂的前世今生

天下之事，合久必分，分久必合。油脂三主力，豆棕菜也一样，十年中，分分合合，涨涨落落，它们的价差因时而变，适时而动，演绎着一曲曲贴水与升水，疯狂与平淡的抑扬顿挫乐章。

故事的开始日是2006年1月9日，千呼万唤中豆油挂牌上市。随后，棕油，菜油相继登台，油脂三大主力由此展开了旷日持久达十年的爱恨情仇。

附图1：豆棕菜三大油脂价格走势图

一、商品期货纳新军，豆油领军先登场

2006年1月9日，大连盘增添新成员，连盘豆油5月合约以开盘5300元/吨的价格正式出道。从1月至3月这段时间里，连豆油以”W“型的震荡走势展开，五月合约曾在四月创造4642低位，这个点位也豆油十年来的最低点。

中国的菜籽产区地源辽阔，北到内蒙古自治区，南到云南，东到长江下游，西到青海省。而产量最大的是湖北省，有这么一说，“中国的菜籽看湖北，湖北的菜籽看荆州。”长江流域中上游一带老百姓习惯食用菜油，六月是这一带菜籽上市的季节，因此，新菜油大量上市给豆油市场带来一些冲击。

计划经济年代，油脂是凭证供应的，菜油是0.66元一斤，豆油是0.61元一斤。也就是说，当时的菜油比豆油多100元/吨。到了市场经济时代，粮油价格放开后，进口豆油大量涌入国内市场，且大豆进口也较多，另外，发出通知，要求保证粮油供应，合理增加粮食品种和成品粮的储备，保证随时能投放市场，要求组织好粮食调运，铁路、交通部门要加强调度，优先保证粮油运输。

中储粮等单位先后6次竞卖国储粮油平抑物价，大量国储毛豆油流入市场,由于豆油价格高企，大豆压榨利润丰厚，开机率也较高，国内豆油供应量进一步增长。豆油利空形成，使得连豆油在上市之后展开了长达6个多月的低位调整，2006年下半年，豆油现货，期货开始走强，特别是9到12月，月线连续收阳，主力合约0605终以6812高位收盘，这一年，豆油可谓旗开得胜，马到成功。而那时菜油还没有进口，国内货源稀少，价格较高，菜油比豆油高300-600元/吨。

二、生物柴油说故事，豆油狂奔一万五

油脂十年期市，这个阶段可圈可点，回味无穷,具有教课书的意义。2007年国内豆油市场演绎了前所未有的“大牛市”行情！自4月份起，豆油就拉起升势，价格上涨稳健，呈阶梯型攀升，持续时间之长实属罕见。每一次行情的调整都在为下一波上涨积聚能量，在很短的时间内即冲破2004年历史高位，并且以此为支撑，继续飞跃。到年末国内一级豆油现货价格已经达到12000元/吨以上，跨越幅度达到5300元/吨，比历史次高位差价拉大到4100元/吨左右。

尽管国家数度调控，豆油与棕榈油、棉油等其它食用油已经高出1000元/吨以上。但是，豆油价格上涨仍势不可挡，临近年末，豆油价格仍保持继续创新高的态势。可见，2007年豆油“牛市”的形成非一日之寒，有其必然性和合理性。作为相关联的品种，菜油也随之水涨船高，豆菜价差进一步拉大。

是什么原因造就了这一波大牛市行情呢？故事的由来，至今还为人津津乐道。2006年，国际局势动荡，人们能源危机意识加剧，引发生物燃油最大规模的炒作。中东地区爆发英国士兵事件，美伊、英伊再次剑拔弩张，威胁到国际石油供应和生产秩序，将国际原油价格推上新高，国际生物燃油炒作骤起，之后，国际数家机构又将能源供不足需分析上升到新的层面。

10月间，土伊冲突也一触即发，引起市场人士对于石油供应和生产的极大担忧，如此一来，生物柴油概念开始成为油脂上涨的理由，并且，一发不而收拾。国内外油脂期货连创历史新高，并把暴涨之势延续到了2008年年初，2008年3月4日，原油涨至102.75美元，CBOT豆油走势也十分强劲，创下了33年来的最高水平至72.69美分。2008年3月4日连豆油5月合约触及14896元/吨的历史性高位，郑菜油主力合约5月最高到达15812元/吨，连棕榈油主力合约5月最高12992元/吨。此时，菜油高于豆油1368元/吨，豆油高于棕榈油1660元/吨，豆棕价差拉大。这一阶段豆油惊艳的涨幅，成为十年中油脂最优美的神话！

三、次贷危机市场乱，三军暴跌油市惨

进入2008年之后，国内油脂行情继续上窜，春节期间，南方的暴雪，又引发一轮狂炒，国内豆油行情一路飚升，连续创出历史新高，一度书写“牛市神话”，疯狂中，有评论家已经呐喊出豆油上18000元/吨的口号。当时在全国有一个很为盛行的传说，2007年初，湖北一个万姓女子以5万元进入豆油期货，转眼到了2008年初，此万姓女子已赢利1000万！然而乐极生悲，好景不长，暴涨之后即有暴跌，自3月4日之后，国内豆油价格一路下滑。

3月份，随着“两会”的召开，政府报告中将“防治价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为今年的宏观调控的首要任务，CPI涨幅将控制在4.8%左右，瞬时引起国内外油脂油料敏感反应，成为打压国内外油脂市场的“震撼弹”。外盘也遭遇南美大豆集中上市，飚升的国内豆油价格受到沉重打击，市场价格直线下跌，在短短两周时间内豆油平均价格下跌了4000-4500元/吨，豆油俨然成为了扶不起的“阿斗”。

那位万姓女子的结局可想而知，被交易所强行平仓，前期收益化为乌有。随后，当年10月，随着金融危机大爆发，所有的油脂再次惨遭暴跌，豆油0905主力合约一度跌至5560元/吨，棕榈油0905主力合约跌至4344元/吨，此时的豆棕价差为1216元/吨，菜油5月主力合约跌至5548元/吨，菜油仅低于豆油12元/吨。

2008年，国内豆油市场经历了“冰火两重天”的行情，其行情走势涨与跌，都与生物燃油炒作题材息息相关。2008年初，国际原油价格一路攀升，有效突破100美元/桶大关之后，给予生物燃油行业带来较为可观的利润空间，各国生物燃油生产发展如火如荼。

其中，美国以豆油为主要原料发展生物燃油产业，阿根廷是世界最大的利用豆油生产燃油的国家，2007年共出口319,093吨生物柴油，2008年产量接近150万吨。正是国际原油价格不断上涨，给予国内外生物燃油发展提供了良机，豆油需求放量增长，将其行情推至历史新高。而后来国际原油价格下跌不止，依靠高油价维持的生物燃油产业受挫，国内外豆油供需关系缓和，行情出现长期的理性回落。

四、各国政府齐救市，三大油脂强反弹

金融危机爆发之后，国家通过大规模的托市、收储、调运等调控手段，使中国粮油市场保持了基本稳定，农民的种粮收益得到了基本保障。据悉，2008年中储粮系统向市场销售粮油6880万吨，保证了市场粮食充足供应。此外，针对区域性的供需紧张局面组织了7批、713万吨跨省移库计划，涉及除西藏、新疆外的所有省区市。销售量和调运量，均创下了新的纪录。

在全球多达40多个国家发生粮食危机，一些国家甚至引发社会动荡的情况下，中国通过有效地调控，使08年上半年国内豆油价格与外盘实现了脱节，市场行情提前降温，平稳着陆。在下半年中，中国一连贯的收储动作，起到了有效的托市作用，使连豆油0905合约跌至5560元/吨的低点后开始震荡温和回升。国家调控发挥了重要作用，使国内豆油供给不脱销、不断档，使过激的涨跌行情得到缓冲。

世界各国都在全力救市，继美国通过7000亿救市计划之后，中国推出4万亿经济投资计划，欧盟批准2万亿刺激经济新计划，而且，为了刺激经济发展，各国央行纷纷下调存贷款利率，加快基础设施建设，鼓励人们积极消费，重树信心，振兴经济。各国积极的救市行动，收效明显,世界经济探底回升。油脂市场逐渐缓解压力。油脂行情暴跌之后也开始慢慢恢复元气，震荡回升，2011年2月，连豆油1105合约涨至10776元/吨高位，连棕榈油1105合约涨至10410元/吨的高位，此时郑菜油1105合约涨至10678元/吨。

五、菜油都在国储处，市场寻他有点难

菜油是南方的重要油料，2007年6月菜油合约在郑州交易所上市。中国政府从2008年起，连续五年实施油菜籽临时收储政策。回顾历史，从2008年开始，油菜籽的临储价格分别为每斤2.2元、1.85元、1.95元、2.3元、2.5元，这在一定程度上保护了农民的种植积极性，延缓了油菜种植面积连年下滑的趋势。随着近几年政府托市收购菜籽油并扶持补贴农业，大型油脂企业的业务模式发生了变化。

油脂厂商在收获季节代中储粮收购菜籽，并将压榨出的菜籽油归入国家储备，代中储粮储备。政府执行补贴企业或者托市收购菜油政策，导致菜籽油收购价格明显高于市场价格，因此油脂企业主要将油卖给国家而不是在市场中出售。托市政策增加了菜籽油代储成本。大量的菜油集中在国储中，市场上突然难见菜油菜的踪影。

如此一来，市场出现了两种现象，一，菜油与豆油价差迅速拉大。二，进口菜油开始大量涌入。结果是拉大了菜籽油与豆油及棕榈油的价差。2012年，期货盘九月合约上菜油与豆油差价曾经扩大至1200元/吨，达到了历史高位。这一年的上半年，菜油风光了一把。而后面接踵而至的进口菜油及原料，也为后面差价的再度缩小埋下伏笔。

六、全国声讨地沟油，棕油无端受连累

之前，我们说到2012年上半年菜油风光了一把，而这一年的下半年，棕榈油却暗然失色，痛苦不堪！与菜油相比简直是天壤之别。2012年美豆因天气异常，炒作如火如荼，美国中西部地区遭遇50年一遇的干旱，在这期间，美国农业部（USDA）将美豆生长优良率从65％下调到了31％，期间最低达到29％，美豆暴涨到1738.7美分。作为与豆油密不可分的油品，豆棕两者趋势步伐向来比较一致。而在这一年，棕榈油不但没跟美盘，反而让豆油领先2200元/吨。

究竟何原因，让棕榈油如此冷落？二个因素，一是进入2012年下半年后，马来西亚棕榈油增产迅速，库存放大。二是国内打击地沟油呼声高涨。棕榈因酸价不能达标，并在夏天掺杂在豆油之中，一度成为打假对象。2012年国家质检总局6月下发《关于进一步加强进口食用油检验监管的通知》，并从2013年1月1日起实行。针对性地对中国棕榈油市场进行了调整，通知规定，对不达标的棕榈油一律不允许进口。而当时国内进口的大部分食用棕榈油酸价都不达标，已经进口的不达标的棕榈油则需要二次精练，增加了出货的难度和成本！

如此这样还没完，2012年国内打击地沟油的态度非常坚决，夏季，南方一些商贩将棕榈油掺入其它油脂中，以降低成本。加上棕榈油的酸价又不达标，于是乎，棕榈油被过度打击，一些小商贩因此被刑事处理。市场人心惶惶，避棕榈油而远之，棕榈油的销售更是雪上加霜。

本是同根生，相煎何太急！棕榈在2012的夏季旺季不盛，很快与豆油撕开距离，现货与盘面，豆棕差达2200元/吨之多，历史上都极为罕见。2012年年底，连豆油5月主力合约收于8612元/吨，连棕榈油5月主力合约收于6922元/吨，郑菜油5月主力合约收于9754元/吨，这一年豆棕差价扩大至历史最大。豆油完胜，而棕榈油门前冷落销售稀。

七、市场无力往上行，三大油脂忙找底

2014年的油脂行情，整体走势更加沉重。从大背景看，2014年原油期货下跌了46%。2013/14年度阿根廷大豆播种面积2035万公顷，较2012/13年的1,970万公顷，增长3.29%，巴西大豆播种面积2920万公顷，较2012/13年的2750万公顷，增长6.18%，南美丰产，以及美豆种植面积创纪录，美豆一度展开了长达4个月的凌厉跌势，全年下跌了22%，美豆油下跌了17%，大连盘豆油期货下跌16.34%。受外围及基本面严重利空的形势下，国内豆油现货价格遭遇重挫，价格不断创新低，截止12月31日，沿海地区一级豆油主流现货价格降至5630-5820元/吨一线，同比暴跌1310-1370元/吨不等。

2014年油脂暴跌并没有结束，到了2015年油脂继续下行寻底，6月中旬发改委、财政部、农业部等部委共同发布《关于做好2015年油菜籽收购工作的通知》，通知指出2015年起由地方政府负责组织各类企业进行油菜籽收购，中储粮不再主导收购，进行了7年的油菜籽托市收储政策就此终结。

因此尽管本年度国内油菜籽再度减产（播种面积继续缩减，单产不佳），但是没有了临储收购托底，国产菜籽直接面对进口菜籽、菜油竞争毫无优势（当时按照进口菜籽压榨菜油及菜油反推国产菜籽价格在1.65-1.75元/斤），商业需求量锐减（企业资金紧张，风险难以管控），尤其是200型菜籽加工企业收购量大幅下降，多数企业均未正常生产，虽然95型浓香型企业全年消化了大部分菜籽，但在集中供应时期，菜籽市场依然供求失衡，各产区价格大幅走低，在传统收购高峰期，种植户出手价格最低跌至3400元/吨，较上一年度跌幅为31%。

国内菜籽油市场受累于植物油市场整体弱势、原油价格大幅下跌、收储停止、菜油抛储等影响，价格表现弱势，全年呈现底部震荡行情。2015年三大油脂在下行中，找寻各自的底，且三大油脂的底均在2015年下半年的不同时间找到。豆油，棕油，菜油三大油脂主连的低点分别是5158元/吨，3984元/吨，5480元/吨。经过几年的风风雨雨，油脂三兄弟的差价终于回归正常，可谓：度尽劫波兄弟在，相逢竟在最低时。

八、马来减产棕油紧，三军领头涨式飙

进入2016年，国内宏观环境改善主导下的商品市场热钱涌入，商品市场板块轮动交易明显，黑色系商品全程引领商品价格上涨走势，工业品去产能，减库存收效明显，农产品板块从中获益颇丰。马来西亚棕榈油减产及进口入境检验要求严格使商检时间由原本4-5天延长至半个月以上，导致棕榈油供应极度紧张，库存一度降至历史低位至30万吨左右，远低于往年同期的75万吨左右的水平，南方棕榈油供应接近断档，从而推动棕榈油疯狂大涨，成为油脂界的“领头羊”，棕榈油与豆油价差不断收窄至历史低位，两者的现货价格甚至一度倒挂72元/吨。

而在盘面上，豆棕的9月合约竟然一度只有200元/吨的价差。风水轮流转，这一年棕油做了一次老大。2016年底，豆油，棕榈油，菜油三大油脂的5月主力合约收盘价分别是6980元/吨，6202元/吨，7230元/吨，差价在正常范围内。

附图2：豆棕价差变化趋势图

九、国储抛油压市场，菜油风头不再靓

我国的油菜籽临时收储制度于2008年颁布并于次年开始执行，于2015年取消，在2009-2015年期间，国储菜油的轮换也曾进行了三次，但成交效果不尽人意，导致菜油库存大量积压。随着2016年中央经济工作会议提出“去库存化”的指示，国储菜油开始了大力度抛储，起拍价降至5300元/吨。

2015-2016年，国家开始抛储菜油，随着国家的再度抛储，菜油价格瞬间被打回原形，使其为沦为阶下囚。豆菜油价差也随即崩溃，从曾经无限风光的1200元/吨的高价差不断回落，直至菜油贴水豆油最高时200元/吨。之后随着国储抛售减少，豆菜价差重新拉大，截止年底，郑菜油主力合约高于连豆油主力合约240元/吨左右。

十、油脂十年强弱转换，起伏跌宕豆棕菜

豆油，菜油，棕榈油先后于2006，2007年上市，三大油脂十年期货的历史，也是我国油脂市场有史以来最关键，最精彩的阶段。国际势的震荡，相关商品的风吹草动，国家政策的制定，以及变幻莫测的天气，都在影响着三类油脂价格的走向。这十年，三兄弟或心心相印，或剑拔弩张，或风平浪静，或抱团取暖，虽曾分道扬镳，但到后来还是不离不弃，始终站在油脂市场的前沿。

通过对十年里三类油脂的分析，我们看到了三油脂差价的内在规律，即，豆油与棕榈油在夏天正常的价差在600元/吨左右，而在冬天价差在1000元/吨附近。菜油与豆油的价差正常在300-600元/吨之间。这只是正常情况的价差，如遇到极端的情况，正常的关系很快就会被打破，并且放大。2012年豆油高过棕榈油2200元/吨，到2016年9月豆棕盘面价差200元/吨，现货一度倒挂72元/吨，四年间，盘面上振幅达2000元/吨，就是经典的例子。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。任何脱离现实与有违常态的走势，最后都会回归其正常的运行轨道。经过十年的搏杀，今天油脂三主力的差价已经形成一定波动规律。那么，下一场，再次成为导航者的又将是谁呢？

风险提示：本文为老文干货分享，跟当下行情无关，请择要阅读。

国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

人民吃饱了国家才可能稳定。

试论我国粮食安全问题及对策

安康市粮食局党组成员、副局长 蒋次禹

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

（一）粮食安全含义

它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。

（二）粮食安全衡量指标

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。概括地说是5个“不低于”：（1）不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国自给率≥90%为可以接受的安全水平；一国自给率≥95%为基本上实现了自给。1996年我国政府发布的《中国的粮食问题白皮书》把我国的粮食自给率确定为95%以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为2300－2400亿公斤，我国的粮食自给率每降低1个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低18%的粮食储备率。联合国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）17－18%定为粮食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。从我国改革开放以来的经验看：人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在350－400公斤之间，是紧平衡；低于350公斤，容易发生粮食危机。我国还把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月作为各地区粮食安全的一个标准。（4）基本农田面积不低于16亿亩，随着我国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（5）粮食播种面积不低于16.5亿亩。近几年粮食产量证明，仅管连续5年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在5000亿公斤水平，平均亩产达到320公斤。但产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在16亿亩左右，才能保障粮食的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。

（三）我国粮食安全问题特征

粮食作为特殊商品，具有5个特征：

1、粮食供给的价格性大，粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是：价格上升、需求下降；价格下降、需求上升。但人们对粮食的消费需求则是刚性且基本稳定的，价格再变化，需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大，粮价高了，农民就会多种粮；价格低了，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系数。粮食多了，价格就会下降，“谷贼伤农”，就会影响农民种粮的积极性；粮食过少，价格就会上升，“米贵伤民”，则会加重居民和缺粮农民的经济承受力,另一方面又刺激农民种粮的兴趣，又导致价格下降的走势。这种规律决定了粮食既不能多，又不能少，而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。

2、粮食生产的周期性和波动织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性，市场价格的不确定性，带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺，但储备过多又会增加费用，储备过少又不足以抵御风险，是个两难选择。尤其是贫困地区，往往既缺粮，又缺钱，政府调控能力十分薄弱。粮食政策是系统工程，生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。

3、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供需紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。20世纪80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的两次严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题、粮价大幅上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。2003年“非典”期间，国内粮价引起波动，进入秋收时节，各地纷纷出现快速攀升迹象，中国粮价出现6年以来的首次上扬，平均涨幅达到20%左右。2006年随着国际粮食偏紧，价格再次波动上扬。迄今，粮食价格每年以10%的涨幅上涨，低粮价的时代已一去不复返。

4、粮食问题具有“羊群”效应。我国有3亿多农户，9亿多农民，生产的同构性强。居民消费也有从众心理，买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么减幅很大，导致粮食控制的难度大，成本高。

5、粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控具有滞后性。问题出来了，才研究政策，往往是“亡羊补牢”。改革开放以来，我国的粮食政策先后进行了五次调整。今年政策明年才能见效。因此，处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制相结合。

二、我国粮食安全现状及影响因素分析

粮食是人类生存和发展的基础。中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之禀陈陈相因”曾被史家称颂。唐代诗人白居易《忆昔》中描写了“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。新中国成立以来，特别改革开放以来，我国靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民温饱问题，实现了农产品供求基本平衡，丰年有余的历史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地养活了世界上近21%的人口的辉煌成就。2004年起，中央相继发出了五个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。如取消农业“四税”（农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税）政策，实行农业“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补）政策，农业和农民得到“休养生息”，减轻了农民负担，农民每年减负约1250亿元；初步建立了符合我国国情，财政综合补贴与财政专项补贴相结合，管理逐渐规范的农业政策补贴体系。2007年农民直接享受财政支农投入过700亿元，2008年达到1100亿元。实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。如实施对粮（油）大县奖励政策，对稻谷、小麦实施最低收购价政策，加大对粮食主产区转移支付力度等，这些政策和机制，大大提高了农民种粮积极性。全国粮食连续五年丰收，年粮食总产量达到5亿公斤。种植面积、单产、总产量同步增长，粮食生产由恢复发展到稳定发展。同时，完善粮食省、市、县长负责制，强化各级政府在粮食生产和粮食安全方面的责任，完善并建立中央和地方储备粮及成品粮储备机制，粮食库存安全系数达20%以上，粮食总量基本实现自给，粮食安全基本得到保障。粮食安全水平仅次加拿大、法国、美国、澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。

然而，粮食是一个弱势产业，本身受生长周期、地理环境、气候条件的制约，“靠天吃饭”的因素依然存在。从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。

（一）需求要素：粮食需求呈刚性增长势态

就国内而言，这主要是因为以下五个不变的发展趋势决定的：一是全国人口总数量庞大，基数高，每年增长10‰短期内不会改变。我国现有人口13亿多，到2020年将预计达到16亿人口，每年口粮净增100亿斤。二是人口城市化率不断提高的趋势不会改变，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。随着农村劳动力转移，商品粮每年增加100亿斤以上。三是居民生活结构进一步改善不会改变，消费食物的多样化优质化趋势将加剧食品的消费数量越来越大。四是调整经济结构，不断改善生态环境，实施可持续发展战略不会改变，继续大规模退耕还林、还牧、还草、湿地保护，这必然需要增加退耕还林补助和食物供应。五是畜牧业作为发展的战略不会改变，由此对饲料用粮的需求将大幅度增长。据预测，到2010年饲料用粮需求总量达到1870亿公斤，占粮食总消费量36%，2020年将达到2355亿公斤，占总消费量41%。这些因素决定了我国对粮食和主要食物需求不断增长。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家粮食安全责任越发沉重。综上所需，据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食总需求量达到5250亿公斤，到2020年人均粮食消费量为395公斤，总需求量达到5725亿公斤。

从国际而言，全球粮食偏紧已是一个很严峻的问题。目前最主要的问题是粮食分布不均，严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲。据联合国粮农组织统计，世界上长期食物营养不足人口有8.5亿多人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500人，发达国家900万人，目前非洲大陆、西亚的大部分地区很多人都处在饥饿之中，而且世界的可耕土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。据测算，全球近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。随着能源紧缺、油价高位运行，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张。我国粮食虽然基本处于自给安全状态，自给率保持在85%以上，但品种结构供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定产需缺口，每年需500亿公斤左右。也就是说，一方面国际粮食需求在不断增大，另一方面我国粮食安全仍靠一定的国际市场保障需求。我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。中国加入WTO，粮食生产和市场也受到冲击和挑战。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等国人少地多，种植规模大，科技含量高，无论数量、质量和价格，都有明显优势。我国受农业大国人口制约，规模化程度低，技术条件限制，短期内提高种植面积、降低生产成本可能性不大，降低流通环节费用开支也存在较大难度，价格下降空间小，进口逐年增多，生产和市场受到冲击和挑战。尤其是按 WTO农产品政策放开，国外优质低成本粮的涌入，供给能力增长，国内粮食将因成本高而缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降，在利益驱动下，减少种植面积，粮食生产能力将会受到严重影响。

（二）供给因素：多种因素制约供给能力提高

这主要是由于我国自然资源缺陷：

1、耕地少，基本生产面积保障不足。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积仍然是粮食总量不断增长的决定性因素。目前我国的总耕地面积只有18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，仅占世界人均耕地40%，全国有600多个县的人均耕地低于国际公认的人均0.8亩警戒线，三分之一的省（区）市人均耕地不足1亩。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占三分之二。随着城镇化、工业化的快速发展，对耕地占用还会继续加剧。我国耕地规模与国外一些国家简直无法相比：澳大利亚人均耕地120公顷、加拿大110公顷、美国57公顷、法国18公顷、阿根廷17公顷、俄罗斯14.5公顷。还不可忽视的是，土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题，近几年仍以几百万亩的数量减少，不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

2、水资源短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源量约2200立方米，只有世界人均水资源量的四分之一，每年农业生产缺水200多亿立方米，而且分布极不平衡，水土资源不匹配。我国水资源多分布在南方，长江以北的地方一般都缺水，华北、黄淮海地区粮食产量占全国的总产量53%，商品粮占全国的66%，这些粮食主产区都严重缺水。同时，我国北方干旱严重，引起耕地沙漠化，耕地不断减少，水资源短缺。此外，近年来，我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续时间偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况是加重趋势，会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。缺水和干旱成为粮食主产区生产和增产的制约因素。

3、水资源污染严重。据统计，全国有1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污水灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量，污染又加重了水资源短缺，造成生态脆弱，旱涝频发，影响粮食生产的增长，降低了粮食的有效供给能力。

（三）客观因素：贫困、失业及自然灾害频发。

1、退耕还林还草的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。根据林业部门的规划，2006年全国已实施退耕还林还草1467公顷，涉及数亿人口。这项功在当代利在千秋的巨大工程，既缩减了粮食播种面积，又增加了粮食需求供给，许多山区农户所退山坡耕地原是口粮田且无他经济来源，需要以退耕还林补助粮当作口粮，2004年改补现金后，因粮价上涨，所补现金买不够所需的粮食，口粮出现了缺口。有的补助年限已到，但退耕后的经济林、生态林大部分还处于幼苗状态，停止补粮后，将影响退耕农户的生产和生活。特别是西部地区，粮源不足，运粮成本高。还必须考虑退耕后不反弹的成果巩固。

2、贫困和失业人口。全国有332个贫困县，3000万农村人口没有解决温饱，城市还有700多万的失业人口，解决这部人口的粮食安全问题，也是国家粮食安全的重要内容。造成这部分人难以脱贫有多种客观因素，有的缺乏生存条件，有的是劳动力丧失，有的是身体残疾造成的社会弱势群体。按照粮食安全的概念，要保证人人有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。（1）贫困地区大部分存在粮食库存和储备严重不足。许多贫困县无县级储备。（2）地方政府调控能力薄弱。（3）市场发育不健全。难以满足群众起码的购粮需求。（4）粮价过高，交通不畅，运输困难，费用成本过大。据调查，贫困地区每公斤粮食运输费用比较发达地区在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊进行加工，从数量和质量上都难以保障粮食安全。

3、自然灾害频发。特别是我国西部地区，生态环境较差，土地贫脊，旱灾、冰灾、雪灾、地震、洪灾时有发生。2007年2月湖南雪灾，涉及17个省区，造成大面积农作物和粮食的减产。2008年5.12汶川大地震，震灾严重有四个省市，国家动用中央储备粮30亿斤，解决受灾群众的生活问题。2009年春北方小麦主产区出现大面积旱灾，也给粮食生产带来一定影响。自然灾害的频发，客观上有不可抗拒的原因，但也暴露出我国农业基础薄弱，农业投入不足的问题，都是影响粮食安全的因素。

4、种粮比较效益低。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国城镇化、工业化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。一些地方倡导“一县一业”、“一村一品”，大力调整农业产业结构，种植黄姜、烤烟、魔芋、油料、棉花、中药材、桑、果树等经济作物。据农业部门以西部贫困地区统计，2005年水稻、小麦和玉米上涨幅度达17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增长，农民每亩种粮实际受益320元—390元。而种植经济作物则受益大都在500—1000元，有的甚至更多。农村劳动力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。进城务工和种经济作物相比，种粮效益明显偏低，导致农民种粮积极性不高，促使粮食生产稳定发展的难度加大。

三、建立并完善国家粮食安全保障体系的对策

面对我国粮食安全存在的隐患和风险，要从根本上解决我国粮食安全问题，就必须根据我国的国情、经济发展趋势以及粮食安全的特征，建立有效地粮食安全保障体系。

（一）稳定基本农田，保障生产基地。

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）健全市场体系，保障有效供给。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础性作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。要尽快建立以国家粮食批发市场为龙头，区域批发市场为骨干，众多的分布全国城乡的集贸市场为基础，粮食期货流通为先导的完整的粮食市场体系。着力解决品种结构性矛盾，区域性粮食供需矛盾，活跃粮食市场，确保有效供给。大力发展现代物流，加快改善落后地区粮食物流通道，改造和建设产销区流入流出大型跨区域物流企业和物流基地，实现物流配送。要规范市场体系，严格市场准入和管理；建立市场信用制度，强化行业协会和民间组织的行业自我管理和维护市场秩序的作用。严格规范市场主体行为，严格产品质量检疫检验制度，严格整治假冒伪劣非法交易行为，严格实行产品无污染包装和标签制，切实加强对粮食市场的监督检查。

（三）完善储备体系，增强宏观调控。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国政府都有储备。储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和地方储备、政府储备和企业商品最低库存以及家庭储粮相结合。中央战略专项储备主要用于确保全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要和居民口粮应急需求。同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，保证必要的合理库存。要优化储备布局和品种结构，尤其是主销区和西部缺粮地区和贫困地区及自然灾害多发区，更应加强和充实中央和地方及企业储备。此外，还应加强大中城市、灾害地区的成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障，切实增强宏观调控的物质基础。

（四）建立政策体系，提高政策保障。

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。一是要加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力。狠抓农田水利建设，加大农业供水灌溉改造，推进低产农田整治，土地复垦，提高农田利用，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。同时，要加强农业气象监测、农作物病虫害防治的投入。二是完善粮食直补和奖励政策。进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施中央对粮油主产省县区的奖励政策，积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。三是产业化支持政策。要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度，对粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。

（五）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保障粮食安全十分重要。当前要着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力。同时，要建立农业和粮食的良种体系、安全储备体系、精深加工开发转化体系、质量标准体系等是保障粮食增产、质量提升的重要措施。

（六）发展非粮资源，开辟补粮渠道。

非粮食品是对粮食食物的一种有效补充和供给，也是丰富人们生活，合理调节调剂人们生活水平和质量，促进食物食品多样化的有效渠道。既减少节约了粮食，又丰富了人们健康生活。一是大力发展节粮型畜牧业。调整产品结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，发展节粮型草食畜禽。如发展人工草场、高产饲料草地草场、桔杆养畜、桔杆菌种植等扩大养殖业的饲料来源，提高饲料转化效率和使用率。二是积极发展水产养殖业。我国现有七大支流1200多条河流湖泊，数以万计的水库及池塘，充分利用淡水资源，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。同时要加强水产资源和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。三是促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品种和品质。四是大力发展木本粮油产业。合理利用山区高寒地带土地资源，发展木本粮油产量，建设一批名、特、优、新木本粮油基地。如核桃、板栗、油橄榄、魔芋、水稻旱栽等粮油食品品种，增加木本粮油食物食品供给，开辟粮食品种供给渠道。

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如今，关于粮食危机的争论在报纸上正在如火如荼地进行着，然而在我们所处的这个地域，却几乎感受不到粮食危机的存在，这是为什么呢？我们先要从引起粮食危机的原因说起 一东南亚大米产量没有达到预期。 二很多国家限制大米出口。因为我们所处的是一个全球化高度发达的世界，一个国家，尤其是他的某些领域在世界上占有重要地位，他的对外贸易政策很大程度上影响甚至决定了其他国家的贸易走向。一个国家嗅到了粮食危机的前兆，于是他选择限制粮食出口，然后各国家纷纷效仿，在全球范围内刮起了多米诺热潮，粮食在全球范围内的流通也确实减少。 三源于于国际大米市场出现严重不平衡，这又由3个原因引起 1 全球气候变暖。全球气候反常与变暖造成世界产粮区遭受自然灾害，大米等农作物产量大幅减少，特别是世界几个主要大米生产国。如越南北部地区的雪灾造成当地大米供应不足，需要从南部运去大米救急；同样由于遭受自然灾害，印度的大米产量也大幅减少。 2 严峻的通胀形势。如在过去半年中，越南消费者物价指数（ＣＰＩ）升幅惊人，３月ＣＰＩ同比上涨１９．３９％，食品价格更是上涨了惊人的３０．６４％。而我们也可以感受得到蔬菜肉类价格涨幅惊人，虽然中央已下发文件说要把物价涨幅控制在8%以内，但是现在似乎也没有实现，就让我们静候那一天的到来吧。 3 油价上涨。油价上涨对大米价格的影响不亚于气候问题。近年来，随着油价的上涨，世界各国纷纷发展替代能源，不断增加种植可用来生产替代能源的农作物，如玉米、甘蔗、油棕等，这些作物的价格近两年来随着油价水涨船高，从而使原有的许多稻田被用来改种能源作物，导致大米产量下降。 要想知道国际市场大米价格究竟涨到什么程度，请大家听一听下面几组数据就明白了。 （1） 泰国副总理兼商业部长明宽介绍说，在国际市场上作为大米价格基准的泰国大米报价，两三年前，泰国茉莉香米价格是每吨６５００泰铢（按当时汇率约为１５５美元），后来上涨至每吨１．５万泰铢（按目前汇率约为４６９美元）。“３个月后，泰国新收茉莉香米的出口价格将肯定不会低于每吨３万泰铢（约９４０美元）。”明宽对此十分肯定。 （2） 世界银行说，粮食与能源成本连涨六年，让全球33个国家面临动荡。联合国粮农组织去年提出警告，指全球粮食存量处于25年来最低水平。美林证券的报告也指出，小麦、稻米及玉米等谷物的全球库存只够满足60天的需求。 （3）如果你发现你的食品帐单越来越贵，那么你并不孤单。事实上，全球的粮食都在涨价。根据联合国粮农组织（FOA）的初步估计，目前全球食品价格上涨的时期，至少会延续10年。

经济热点面对面的目录

第一章中国2008年下半年经济发展布局

消费：加大刺激力度

通胀：由防止到抑制

财政政策：回归稳健轨道

货币政策：适度从紧

外贸：在转型和升级中寻出路

投资：稳中保增

环保：节能减排是重点．

低收入群体：从保障开始

第二章拯救中小企业

生死危机：6个月倒下6．7万家

内忧外患：压垮中小企业的“稻草”太多

政府援手：“授鱼”还是“授渔”？

积极自救：自己才能救自己

第三章奥运后的中国经济

我们能否走出后奥运经济的怪圈？

经济下滑：巧合还是必然？

被夸大的奥运经济规律

第四章透视能源价格控制基本面

突如其来的“电荒”

谁在制造电煤紧张

电价上调：上策还是下策？

国际能源：涨跌之间难寻平衡

补贴的真正获利者

期待破冰之旅

第五章税改新期待

1994与2004：两次税改的得与失

体制问题：暧昧的“征管空间”

消费型增值税：谁在期待？

曲折的路：德国税改的经验与教训

第六章世界经济新趋势

总趋势：缓中求进

利益主场的“新”呼声

新的走向与格局

增长和升级的内驱力

发展中的重组与分离

来自能源的挑战

第七章如何理性面对通胀现象

新周期通胀现状：CPI逐步回落

综合作用，致使价格结构性上涨

借鉴学习：政府调控有效抑制物价

理性面对：通胀结束还需三年

第八章如何度过货币政策从紧的日子

从宽松到从紧

被搅动的中国经济

应对：在顺应中调整

被忽视的体制问题

第九章中国出口：在结构调整中再求突破

黯淡的2008年出口

企业的选择：鸵鸟还是凤凰？

逆势飞扬的出口黑马

在结构调整中转型

第十章CPI上升对中目的影响

经济运行的冷热晴雨表

忐忑中的惊喜

改变消费习惯

谁在推动上涨？

CPI上升都影响了谁？

政策与措施并行

第十一章石油牛市话油荒

难测深浅：进入“百元油价”时代

高油价背后：比油价本身更深刻的隐忧

应对高油价：我们需要内外兼顾

开发新能源：希望就在前方

第十二章真假粮食危机

粮价飞涨：突如其来的“海啸”

危机的背后：争食还是操控

通往安全的路还要走多久

弃地：中国农民的无奈

政策与科技：增收的驱动力